2019-9-18
閱讀量：6440為加強(qiáng)對(duì)政府工程的權(quán)力制約和監(jiān)督，近日廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程監(jiān)督管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，提出試行“評(píng)定分離”、嚴(yán)控工程款流向、改進(jìn)評(píng)標(biāo)規(guī)則、壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任等要求，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等亂象。
1、明確分包單位。確實(shí)要分包的，必須在投標(biāo)時(shí)就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營(yíng)承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標(biāo)；對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工后再分包的，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)審，同意后方可進(jìn)場(chǎng)施工。
中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工前，須對(duì)照投標(biāo)文件列明的管理團(tuán)隊(duì)和勞務(wù)班組人員清單實(shí)名核對(duì)。
從投標(biāo)環(huán)節(jié)開始建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的分包企業(yè)、勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、指紋、人像等信息資料。
依托先進(jìn)的指紋、人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行核對(duì)考勤，防止人證分離規(guī)避監(jiān)管。
3、壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任：
強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的項(xiàng)目管理責(zé)任；
發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)，必須立即清理。
要求建設(shè)單位在合同條款中明確投標(biāo)“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購等條款；
建立招標(biāo)和施工過程檢查機(jī)制。
4、嚴(yán)格控制工程變更。
嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理制度，對(duì)影響工程造價(jià)的重大工程變更，實(shí)行先算帳后變更。
5、推行預(yù)選承包商制度。鼓勵(lì)政府項(xiàng)目建設(shè)單位建立預(yù)選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
6、清理資質(zhì)出借行為。
結(jié)合新立項(xiàng)、新開工項(xiàng)目的滾動(dòng)排查，清理施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等企業(yè)資質(zhì)借用問題。
開展“公職人員資質(zhì)管理專項(xiàng)清理行動(dòng)”，要求公職人員填寫承諾書。
7、嚴(yán)控工程款流向。
鼓勵(lì)建設(shè)單位設(shè)立工程款專用監(jiān)管賬戶，施工單位開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。
8、改進(jìn)評(píng)標(biāo)規(guī)則
將項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)和素質(zhì)等，能體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的內(nèi)容納入招投標(biāo)評(píng)審范圍。
增加評(píng)標(biāo)辦法供市場(chǎng)選擇。
嚴(yán)格監(jiān)督管理評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理。
9、試行“評(píng)定分離”。在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中率先實(shí)行“評(píng)定分離”，適時(shí)在工程施工領(lǐng)域探索試行“評(píng)定分離”。
原文如下：
廣州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程
監(jiān)督管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)對(duì)政府性投資工程建設(shè)過程中權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，守住工程質(zhì)量和干部廉潔兩條安全底線，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)制定本計(jì)劃。
一、主要目標(biāo)
力爭(zhēng)從2019—2021年，立足“完善制度、出臺(tái)措施，放管結(jié)合、壓實(shí)責(zé)任”，徹底扭轉(zhuǎn)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象普遍的亂象，使我市政府性投資工程監(jiān)督管理制度機(jī)制更加健全，建筑業(yè)市場(chǎng)更加廉潔，招投標(biāo)秩序更加有序，工程質(zhì)量更加可靠，市屬建筑企業(yè)的引領(lǐng)作用更加凸顯，促進(jìn)我市政府性投資工程建設(shè)高效、廉潔、安全，為我市打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)揮政府項(xiàng)目建設(shè)單位市場(chǎng)主體作用
1.明確適用范圍。研究制訂承擔(dān)政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目且由政府設(shè)立或國(guó)有控股的建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱政府項(xiàng)目建設(shè)單位）目錄，將承擔(dān)政府性投資項(xiàng)目相對(duì)集中的單位納入其中。（主責(zé)部門：市發(fā)展改革委，配合部門：各項(xiàng)目主管部門）
2.試行“評(píng)定分離”。在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中率先實(shí)行“評(píng)定分離”，適時(shí)在工程施工領(lǐng)域探索試行“評(píng)定分離”。充分賦予政府項(xiàng)目建設(shè)單位自主權(quán)，在初步篩選、最終定標(biāo)等環(huán)節(jié)給予其擇優(yōu)權(quán)。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、政府項(xiàng)目建設(shè)單位）
3.推行預(yù)選承包商制度。鼓勵(lì)政府項(xiàng)目建設(shè)單位建立預(yù)選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過規(guī)范的內(nèi)部流程來優(yōu)化項(xiàng)目管理。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門、政府項(xiàng)目建設(shè)單位，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門、廣州公共資源交易中心）
三、激發(fā)市屬施工企業(yè)市場(chǎng)活力
4.促進(jìn)市屬企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)市屬企業(yè)在規(guī)范行業(yè)的同時(shí)提升本地骨干企業(yè)市場(chǎng)份額和品牌影響力，提高本地建筑業(yè)GDP份額。變“潛規(guī)則”為“明規(guī)則”，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)通過吸納私營(yíng)承包商中的優(yōu)秀項(xiàng)目管理人員，加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快培養(yǎng)自身的項(xiàng)目管理人才；參照PPP模式或者自行設(shè)置準(zhǔn)入條件，允許市屬國(guó)有企業(yè)通過招標(biāo)及其他競(jìng)爭(zhēng)方式尋找穩(wěn)定的合作伙伴，鼓勵(lì)通過吸納行業(yè)內(nèi)（含私營(yíng)承包商）優(yōu)秀項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)及人員組建“聯(lián)合體”參與投標(biāo)并共同實(shí)施項(xiàng)目；建立體現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力的綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行重組或限期整頓，倒逼其改革創(chuàng)新。（主責(zé)部門：市屬國(guó)有企業(yè)，配合部門：市國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障局）
5.探索所有制改革。在不改變國(guó)有控股的前提下，探索對(duì)市屬國(guó)有施工企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激活國(guó)企活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（主責(zé)部門：市國(guó)資委，配合部門：市屬國(guó)有企業(yè)）
四、壓實(shí)建設(shè)單位和中標(biāo)單位主體責(zé)任
6.壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。研究制定政府項(xiàng)目建設(shè)單位的考評(píng)、考核機(jī)制和辦法，開展政府項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任考核試點(diǎn)，建立目標(biāo)管理和責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、負(fù)面清單管理，強(qiáng)化建設(shè)單位內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，健全履約管理體系。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，市發(fā)展改革委、國(guó)資委、財(cái)政局參與，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、政府項(xiàng)目建設(shè)單位）強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的項(xiàng)目管理責(zé)任，要求建設(shè)單位在合同條款中明確投標(biāo)“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購等條款，建立招標(biāo)和施工過程檢查機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為及時(shí)上報(bào)相關(guān)行政主管部門。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、政府項(xiàng)目建設(shè)單位）
7.嚴(yán)格退出機(jī)制。建立建設(shè)單位“黑名單”制度，建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)，必須立即清理。（主責(zé)部門：市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，市財(cái)政局、司法局參與，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）。建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)預(yù)選承包商和聯(lián)合體企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，市財(cái)政局、司法局）
8.明確分包項(xiàng)目。在招標(biāo)文件中要求資質(zhì)企業(yè)對(duì)允許分包的項(xiàng)目確實(shí)要分包的，必須在投標(biāo)時(shí)就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營(yíng)承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標(biāo)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工后再分包的，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)審?fù)夂蠓娇蛇M(jìn)場(chǎng)施工。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門）
9.明確廉潔建設(shè)連帶責(zé)任。在簽訂工程項(xiàng)目合同時(shí)，對(duì)“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的資質(zhì)企業(yè)和私營(yíng)承包企業(yè)要同時(shí)與建設(shè)單位簽訂廉潔協(xié)議書，依照《建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》載明廉潔要求，明確各方工程廉潔建設(shè)連帶責(zé)任，通過互相監(jiān)督確保壓力傳導(dǎo)到位；對(duì)于在實(shí)施過程中出現(xiàn)私營(yíng)承包商行賄的，招標(biāo)監(jiān)管部門可以依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》對(duì)整個(gè)‘聯(lián)合體’一并處理”。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門）
10.建立建設(shè)單位“聯(lián)合懲戒”機(jī)制。讓不守法不誠(chéng)信的企業(yè)陷入“一處失信，處處受限”的誠(chéng)信環(huán)境中，即在某一個(gè)建設(shè)單位的項(xiàng)目中發(fā)生違約事項(xiàng)的投標(biāo)人，在參與聯(lián)合懲戒范圍的其他建設(shè)單位的項(xiàng)目上拒絕其參與投標(biāo)。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位、廣州公共資源交易中心）
11.開展資質(zhì)出借清理行動(dòng)。結(jié)合新立項(xiàng)、新開工項(xiàng)目的滾動(dòng)排查，清理施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等企業(yè)資質(zhì)借用問題（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門）；開展“公職人員資質(zhì)管理專項(xiàng)清理行動(dòng)”，要求公職人員填寫承諾書，不能將個(gè)人資質(zhì)對(duì)外借用，對(duì)違法違規(guī)問題嚴(yán)肅查處（主責(zé)部門：市紀(jì)委監(jiān)委，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）。
12.落實(shí)終身責(zé)任制。強(qiáng)化建設(shè)單位在工程質(zhì)量的首要責(zé)任，明確勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
13.規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)決策。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，將資格審查和評(píng)標(biāo)辦法等列入“三重一大”決策范圍，根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需求，選擇資格審查方式和評(píng)標(biāo)辦法等。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門，配合部門：各項(xiàng)目建設(shè)單位）
14.規(guī)范和公開內(nèi)部管理流程。建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化施工單位履約評(píng)價(jià)管理，推行信息公開，能對(duì)公眾公開的一律公開，不宜對(duì)公眾公開的應(yīng)在單位內(nèi)部公開。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門，配合部門：各項(xiàng)目建設(shè)單位）
五、建立兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
15.做實(shí)“實(shí)名制”管理。推進(jìn)應(yīng)用信息平臺(tái)建設(shè)，完善項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)等關(guān)鍵人員信息庫，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，加強(qiáng)項(xiàng)目全鏈條管理，從投標(biāo)環(huán)節(jié)開始建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的分包企業(yè)、勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、指紋、人像等信息資料。依托先進(jìn)的指紋、人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行核對(duì)考勤，防止人證分離規(guī)避監(jiān)管。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，配合部門：市人力資源社會(huì)保障局、各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位、廣州公共資源交易中心）
16.檢查督促中標(biāo)單位履約。中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工前，須對(duì)照投標(biāo)文件列明的管理團(tuán)隊(duì)和勞務(wù)班組人員清單實(shí)名核對(duì)；對(duì)于“聯(lián)合體”參與投標(biāo)評(píng)審的分包項(xiàng)目，還應(yīng)對(duì)照分包合同，核對(duì)投標(biāo)時(shí)的合作意向是否得到落實(shí)。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門，配合部門：各項(xiàng)目建設(shè)單位、市宣教勞保中心）
17.嚴(yán)控工程款流向。鼓勵(lì)建設(shè)單位設(shè)立工程款專用監(jiān)管賬戶，施工單位開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門，配合部門：各項(xiàng)目建設(shè)單位）
六、加強(qiáng)工程執(zhí)法檢查
18.建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，公安、審計(jì)、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與，定期開展工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、行賄受賄等違紀(jì)違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，公安、審計(jì)、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與,配合部門：市水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
19.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查“留痕”。推行清單式管理，質(zhì)量監(jiān)督工作人員逐項(xiàng)檢查核對(duì)；檢查時(shí)配備執(zhí)法儀，全程記錄執(zhí)法過程；開發(fā)手機(jī)執(zhí)法APP，執(zhí)法過程位置信息和現(xiàn)場(chǎng)圖片信息需及時(shí)上傳系統(tǒng)，后臺(tái)人員負(fù)責(zé)檢查、研判和分析工作。住建部門牽頭，遵循國(guó)際慣例，積極研究工程保險(xiǎn)制度，大膽創(chuàng)新試行工程質(zhì)量安全綜合保險(xiǎn)，引入保險(xiǎn)機(jī)制，建立合理的綜合監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，借助專業(yè)力量強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全等重點(diǎn)、難點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查。（主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門:市水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
20.建設(shè)使用大數(shù)據(jù)“云平臺(tái)”。構(gòu)建廣州市工程建設(shè)領(lǐng)域違法信息資料大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)所有應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的歸集、分析和研判，打通項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、責(zé)任人的內(nèi)在邏輯鏈條，讓項(xiàng)目和數(shù)據(jù)背后的“人”浮出水面。結(jié)合實(shí)地查證，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包以及干部在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的違紀(jì)違法線索，行賄受賄一起查。（主責(zé)部門：市紀(jì)委監(jiān)委，配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局等部門，各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
七、改進(jìn)評(píng)標(biāo)規(guī)則
21.優(yōu)化評(píng)標(biāo)內(nèi)容。將項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)績(jī)和素質(zhì)等體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的內(nèi)容納入招投標(biāo)評(píng)審范圍，通過采取書面材料評(píng)審、答辯、面試等形式，對(duì)投標(biāo)人的項(xiàng)目投入進(jìn)行全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。對(duì)于招標(biāo)人允許分包的項(xiàng)目，將投標(biāo)人擬合作的分包企業(yè)情況納入評(píng)標(biāo)范圍，考察分包企業(yè)業(yè)績(jī)以及與投標(biāo)人的合作經(jīng)歷。（主責(zé)部門：招標(biāo)監(jiān)管部門，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
22.改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法。要增加評(píng)標(biāo)辦法供市場(chǎng)選擇，引導(dǎo)各項(xiàng)目建設(shè)單位切實(shí)履行建設(shè)單位首要責(zé)任，在招投標(biāo)工作中真正體現(xiàn)“三公、擇優(yōu)”。（主責(zé)部門：招標(biāo)監(jiān)管部門，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
23.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)格監(jiān)督管理評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理，防止通過對(duì)評(píng)標(biāo)專家的圍獵和招標(biāo)代理的操控，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象。（主責(zé)部門：招標(biāo)監(jiān)管部門，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
八、合理控制工程造價(jià)
24.把好立項(xiàng)和造價(jià)評(píng)審關(guān)。發(fā)展改革部門在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批階段，合理確定投資估算。（主責(zé)部門：市發(fā)展改革委，配合部門：各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）造價(jià)管理部門牽頭盡快出臺(tái)完善造價(jià)管理制度，規(guī)范建設(shè)單位造價(jià)管理行為，并搜集分析構(gòu)建充分反映實(shí)際市場(chǎng)水平的“人工、機(jī)械設(shè)備、材料”概預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和中標(biāo)歷史數(shù)據(jù)庫。探索運(yùn)用BIM技術(shù)進(jìn)行造價(jià)管理，通過有效識(shí)別工程量分項(xiàng)報(bào)價(jià)，合理設(shè)置成本控制價(jià)。（主責(zé)部門：造價(jià)管理部門，配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
25.實(shí)行“三價(jià)公開”。實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)“三價(jià)公開”。紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政等部門共同督促檢查“三價(jià)公開”的情況，通過信息公開，加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查。（主責(zé)部門：造價(jià)管理部門，配合部門：市紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局，各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
26.建立評(píng)審結(jié)果反饋運(yùn)用。對(duì)各建設(shè)單位送審核減率、超概算比例等進(jìn)行排名公示，通報(bào)建設(shè)管理和造價(jià)控制方面存在的普遍問題和典型案例，由相關(guān)職能部門對(duì)涉及的違規(guī)問題進(jìn)行懲處，促進(jìn)建設(shè)單位提高工程造價(jià)管理水平。（主責(zé)部門：造價(jià)管理部門，配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
27.強(qiáng)化主體責(zé)任。各項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化主體責(zé)任，在建設(shè)管理過程、工程資料管理、設(shè)備材料采購把關(guān)及質(zhì)量監(jiān)督、變更管理、合同簽訂和結(jié)算等，通過“技術(shù)+日常管理”嚴(yán)格把關(guān)。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門，配合部門：各項(xiàng)目建設(shè)單位）
28.嚴(yán)格控制工程變更。各項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理，構(gòu)建工程變更管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理制度，對(duì)影響工程造價(jià)的重大工程變更，實(shí)行先算帳后變更。（主責(zé)部門：各項(xiàng)目主管部門，配合部門：各項(xiàng)目建設(shè)單位）
29.探索建立集采平臺(tái)。將廣州地區(qū)建筑材料的供應(yīng)、采購、交易和管控等進(jìn)行市場(chǎng)化整合，探索建立建筑材料集中采購平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)比選優(yōu)勢(shì)，配套造價(jià)監(jiān)控和誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)政府性投資工程使用集采平臺(tái)供應(yīng)材料。(主責(zé)部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局，廣州公共資源交易中心、各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
九、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
30.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)重大公共工程項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。對(duì)以市本級(jí)財(cái)政、國(guó)有企業(yè)以及其他公共資金投資為主的重大公共工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。通過審計(jì)監(jiān)督，全面掌握項(xiàng)目資金使用和建設(shè)管理的總體情況，揭示和分析建設(shè)資金的分配、管理、使用以及項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問題，規(guī)范投資行為和市場(chǎng)秩序，促使建設(shè)資金的使用安全高效。（主責(zé)部門：市審計(jì)局，配合部門: 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局、林業(yè)園林局、財(cái)政局、發(fā)展改革委等部門，各項(xiàng)目主管部門、各項(xiàng)目建設(shè)單位）
31.加大追責(zé)、問責(zé)力度。全面梳理排查十八大以來工程建設(shè)領(lǐng)域的問題線索，對(duì)需要重新初核的問題線索迅速啟動(dòng)，探索建立全市統(tǒng)一的收集工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題線索的渠道，精準(zhǔn)有效做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作。加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域行賄行為的打擊力度，對(duì)作為腐敗利益鏈條、利益網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)的行賄者要堅(jiān)決懲處，決不姑息。督促編制工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部門、重要崗位權(quán)力清單，對(duì)權(quán)力行使強(qiáng)化日常監(jiān)督。（主責(zé)部門：市紀(jì)委監(jiān)委，配合部門：各項(xiàng)目主管部門）
32.實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程“技術(shù)留痕”。以科技手段構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷優(yōu)化工程建設(shè)電子化建管平臺(tái)功能，將工程建設(shè)各個(gè)關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)平臺(tái)之上，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)即時(shí)同步到全市電子監(jiān)察平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)工作流程的不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立“黑名單”工作機(jī)制，建設(shè)工程建設(shè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入企業(yè)不良行為和犯罪檔案，對(duì)社會(huì)公開查詢，加大監(jiān)管力度。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位建立基于BIM的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，探索利用BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)其負(fù)責(zé)建設(shè)的各類項(xiàng)目合同、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資及項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)提供項(xiàng)目全生命周期共享的項(xiàng)目管理工作平臺(tái)和數(shù)據(jù)積累平臺(tái)。（主責(zé)部門：市紀(jì)委監(jiān)委，配合部門：各項(xiàng)目主管部門）
33.推行領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)項(xiàng)目登記備案制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，研究制定關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的相關(guān)登記備案制度，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人在受到干預(yù)的情況下，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)登記備案，可以免除或減輕其個(gè)人責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)項(xiàng)目登記備案情況納入問題線索統(tǒng)一管理，適時(shí)進(jìn)行核查。
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